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原标题:战备练习水平难保,降格指挥权移交陆军

浏览次数:107 时间:2019-11-03

图片 1 资料图:马英九视察导弹部队演习

陈水扁时期,台湾成立“飞弹部队”,模仿解放军当时的第二炮兵,将包括“雄风2E”对地攻击巡航导弹在内的所有陆基导弹收归“国防部”统一指挥。当时还曾有不少媒体讨论台湾“飞弹军”的导弹是否能袭击上海、香港等大城市的问题。3月1日,台军举办仪式,宣告其“国防部飞弹指挥部”将防空导弹指挥权移交给“空军”,从此结束了这个短命的“飞弹军”的历史。

  台海网(微博)5月8日讯在台当局最新裁军计划中,现隶属“国防部参谋本部”的防空飞弹指挥部(台湾将“导弹”称为“飞弹”),将再度并入空军。 如不出意外,这将是台军防空导弹部队在短短十年间第四度更换管辖权。曾被视为台军最重要战力的防空导弹部队,为何遭遇如此尴尬的命运?

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  命运多舛的“飞指部”

台“空军”上校游仁明接任空军防空导弹司令部主官

  据台媒披露,依照“勇固案”(台军预定自2015年至2019年间实行的新一波裁军计划),防空飞弹指挥部(简称“飞指部”)将再度并入空军防空炮兵指挥部,特种导弹——雄二E型也随之移编,空军将展开编装作业。“国防部长”严明在回应“立委”关切时表示,本案目前还在研讨,主要的目的是减少指挥层级,不是为了精简。按照台军习惯,这种表态代表该计划已基本定案。

据台“联合新闻网”报道,3月1日台湾“参谋本部”下辖的“防空飞弹指挥部”1日正式移编“空军”司令部。举办授旗、授印典礼。“空军上将”沈一鸣说,“飞弹”部队是“国军”整体战力中,高科技、高战备部队,更是联合防空作战最重要的防空战力,他期勉“国军弟兄”发挥“神箭贯长空、决战胜千里”的精神。

  对此,国民党籍“立委”林郁方不满表示,近年来军方一直把防空导弹部队丢来丢去,短短十年内,一个这么重要的单位已四易其主,决策反复的情形实在离谱,证明“国防部”没有谋定而后动,换一个长官就换个看法,让部队无法安定、无法顺利运转。

据报道,台湾“国军”的陆基导弹部队历史上管理较为混乱,其陆军、空军、海军一度都拥有陆基导弹部队。在陈水扁时期,为了统一当时分别属于陆军和空军的导弹部队编制,将原陆军“飞弹指挥部”提升到“国防部”参谋本部下,从行政地位上接近于独立军种,被认为是接近于当时解放军的“第二炮兵”。

  作为与军方关系密切的“立委”,林郁方的担忧不无道理。台当局的军事战略非常重视制空权,认为一旦丢掉了制空权就意味着整个战争的终结。有鉴于此,台当局一直在不遗余力地扩充防空武器库,力图使整个台湾岛变成一只蜷曲成团的“刺猬”。而防空导弹部队,就是这只刺猬最重要、最犀利的尖刺。

2004年,在“精进案”中, “国军”又进一步将海军岸基反舰导弹“海锋大队”也并入该“飞指部”统一指挥。

  台军导弹部队成军于1959年,1979年扩编成陆军导弹指挥部;2004年,进一步扩编成“飞弹司令部”直属“国防部参谋本部”;2006年,台军又把防空、制海导弹部队移编给空、海军,将其降编为“飞弹指挥部”;2012年,“飞弹指挥部”又整并天弓、鹰式及爱国者等重要防空导弹部队,编成“防空飞弹指挥部”,直属“国防部参谋本部”。在新一个五年建军计划中,“飞指部”重新被踢回空军,确实让人不明所以。

同样,这一时期台湾媒体传闻台湾还将用于攻击大陆陆上目标的“雄风2E”导弹也加入“飞指部”指挥。从这一编制也可看出,台军“飞弹指挥部”很大程度上不仅要管理其“爱国者”、“霍克”、“天弓”等防空导弹,还试图发展具备威胁大陆能力的进攻性能力。

  曾被作为台版“二炮”打造

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  “飞指部”发展史上最辉煌的一段,是在陈水扁的第二个任期内。

台“爱国者”防空导弹阵地

  2004年,陈水扁胜选后,对台军展开大规模人事及组织调整,其中最具影响的编制变革,是在“军种司令部”外新设“飞弹司令部”。“飞弹司令部”与原有陆、海、空军位阶相当,属一级单位,享有“第四军种”的显赫地位,有比照大陆“第二炮兵”的意思。

不过,稍有常识的人都能看出,将海军岸基反舰导弹、岸基巡航导弹、弹道导弹和防空导弹这些很大程度上风马牛不相及的导弹归入统一指挥其实是非常不合理的。

  按照时任“国防部长”汤耀明的构想,“飞弹司令部”将是三军所有导弹的“大管家”,不仅纳编陆军原有的近程防空导弹部队,还把手伸进海军岸舰导弹部队和空军中远程防空导弹部队。

因此,2006年1月1日,台军决定将“飞弹司令部”所属的各种防空、制海部队重新交给海、空军,改编为“空军防空炮兵司令部”。

  但2004年4月1日正式挂牌运作的“飞弹司令部”,在台军内部被看作是为陆军“量身打造”(汤耀明为陆军出身),伤害了海空军的利益,他们对陆军气息浓重的“飞弹司令部”来掌管自己的导弹部队怨声载道,海军一度拒绝将“雄风”系列导弹交出。

然而,2012年,“国军”又开始“精粹案”改革,重新提高“飞弹指挥部”的地位,将原本已经移交空军的防空导弹重新收回“国防部参谋本部防空飞弹指挥部”。而空军“防空炮兵司令部”则只剩下双35高射炮、“麻雀”、”捷羚“等短程防空导弹武器。

  另一方面,由于成立仓促,“飞弹司令部”的组织条例都未送“立法院”审议,这让在野“立委”颇为不满,并强硬要求“国防部”项目报告后才能动支,“飞弹司令部”一度因此成为“黑机构”。

这种折腾来折腾去的改革,却并未伴随着先进武器装备的大规模列装进行,同时改革也没有好好理顺指挥关系,结果反而导致指挥机构叠床架屋,指挥权归属不明。

  海军出身的李杰接任“国防部长”后,于2006年1月正式将“飞弹司令部”降编为“飞弹指挥部”,并把爱国者、天弓、霍克防空导弹划归空军,岸舰导弹也还给海军。台军整合所有导弹部队、打造台版“二炮”部队的计划至此夭折。

因此据传马英九在执政后期就提出了“勇固案”,准备将防空导弹的指挥权移交空军,为此,台湾“政府”和“立法院”还进行过讨论。最终几经波折,在政权更迭后,在蔡英文政府时代得到执行。某种程度上也说明台军对防空部队的混乱现状已经难以忍受了。

  管辖权频变战训水平难保

台湾媒体还关心关于“特种飞弹”,也就是“雄风2E”巡航导弹的问题,该导弹是否一并移交空军现在台军尚未公开,不过,“国军”也一直从未明确说明这种导弹的任何问题。不过可以肯定的是,陈水扁时代对“决战境外”寄予厚望的那种状态,到了今天早就烟消云散,稍有常识的人都知道靠区区几发“雄2E”导弹根本无法对大陆产生什么“威慑力”,因此,究竟该型导弹如何装备,隶属何部门,恐怕目前除了台湾地区媒体之外,也不会引起太大关注了。

  耐人寻味的是,这支部队每次变动管辖权,都有“很充分”的理由:李杰将大部分导弹划归空军,称是便于让空军同时兼任防空和制空作战任务,减免中间众多繁冗的协调环节,大大提高指挥作战效率。而当2012年,“国防部长”由陆军出身的高华柱接任,“飞指部”再被改为直接隶属“参谋本部”,理由是应让具导弹专业的人来掌管,而不是由“管飞行的来管飞弹”,还可缩短指挥链,增加反应速度及决策时间。

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  事实上,管辖权的频繁更换,不仅弱化了台军导弹部队的作战定位,也让这支部队深受军种文化摩擦之苦。导弹部队刚从陆军并入空军时,空军认为许多陆军主官学资不足,将许多陆阶主官调任参谋本部“进修”,选调学经历齐全的空军防炮军官接任主官,但此举被视为排挤陆军人马,双方累积矛盾,心结更深。曾有陆军出身的“国防部”高层巡视导弹部队时,直接以不适任为由,当场拔掉空军出身的营长,换上陆军人马。而这种军种内斗,只是“飞指部”尴尬发展史中的一个缩影。

台湾媒体还在关注“雄风2E”导弹究竟归谁指挥,实际上这种装备数量很少,射程、精度、弹头重量都不咋地的导弹,顶多也就是给大陆挠个痒痒,有什么“威慑力”?装备和不装备,装备什么部队,实在也没啥区别——当然,若是台独分子用雄风2E袭击上海广州等大城市,激起大陆人民更大的愤怒还是可能的

  按照台军的战略设定,战时的第一波攻击,一定是高科技电子资讯战及导弹的攻击,传统的陆海空接触已属第二波或第三波的战事。在这种形势下,台军唯一具备战略攻势的导弹部队,实际上已经是台湾最重要的战力。但这支深受军种内斗、迟迟找不到存在感的导弹部队,实际战力已成为很大问题。在马英九任内最大规模的一次公开导弹演习中,17枚各型导弹竟然有6枚出现过靶未爆、飞行轨迹异常等故障,数月后补考的4枚中又有2枚朝下飞行或过靶未爆,战训水平由此可见一斑。

观察者网军事评论员表示,今天台湾多家媒体纷纷将这一新闻解读为“台湾‘飞弹军’升格”,其实,从原“参谋本部”下属的近乎于独立军种地位降低到空军下辖的一个司令部,对于台湾的陆基导弹部队来说,其行政级别毫无疑问是“降级”才对。

相比之下,解放军第二炮兵部队到火箭军的发展历程中,改革总是伴随着新型装备的大规模增加。如今,火箭军每年光是进行训练试射就要发射上百枚导弹。对于地位“监介”的台湾“飞指部”而言,火箭军的情况对他们来说恐怕真是“夏虫不可语冰”咯。

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