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原标题:自己军方智库关怀七战争略要点,军科院发布计

浏览次数:147 时间:2019-11-08

  关注北极、太空等新兴竞争领域报告指出——中国面临三大太空威胁

我军方智库关注七大战略焦点

  法制晚报讯(通讯员田义伟首席记者郭媛丹)军事科学院国防政策研究中心发布的一项报告显示,中国军事智库的目光投向了网络、太空、极地等新兴领域的战略竞争。

军方智库关注七大战略焦点

  6月18日,解放军军事科学院国防政策研究中心发表《战略评估2013》。这是该中心第二次发布年度战略评估报告。

军科发布《战略评估2013》,对于民众了解国际形势,增强国防观念具有重要意义

  该中心成立于2011年12月下旬,主要课题包括参与拟制国防白皮书、撰写年度国家安全环境战略评估报告等。

军事科学院国防政策研究中心6月18日公开发布《战略评估2013》中英文版报告,这是继去年首度发布之后的第二次。评估报告就全球战略形势、亚太海洋竞争与合作、网络空间安全新趋势、北极地区开发与合作、太空领域国际竞争、导弹防御发展态势6个问题进行了深入研究和系统评估。

  《战略评估2013》共5万余字,分为六个部分。其中四个部分的内容分别阐述了亚太海洋竞争与合作、网络空间安全新趋势、北极地区开发与合作、太空领域国际竞争。

正确观察、分析国内外大势,为科学制定国防政策和筹划国防、军队建设提供客观依据,这正是本次评估报告撰写和发布的意义所在。评估报告的发布,对于民众深入了解和正确认识国际形势及所关注的热点问题,提高其忧患、危机意识,增强国防观念具有重要意义。同时,报告的发布也搭建了增进军队学者和国际社会相互了解的信任平台,是增加军事透明的重要方式。

  报告称,人类社会正进入一个新的空间大开发时代。太空、极地等新兴领域与世界的繁荣进步息息相关,与中国的和平发展紧密相连,影响国家综合安全,关乎民族复兴命运。

那么,究竟应如何看待全球战略形势的发展及新兴领域竞争新态势,评估报告又给我们提供了哪些值得关注的焦点呢?

  报告指出,太空领域战略地位日益上升。世界主要国家纷纷加快制定和调整太空战略,高度重视宇宙空间的开发探索,重点推进卫星导航、载人航天、宇宙空间站建设等新技术发展,抢占太空战略制高点。

国际体系转为“多强制衡”

  太空军事化出现新动向,太空强国加速构建太空雷达警戒网、研制天基软硬杀伤武器、发展临近空间飞行器等,强化太空对抗能力建设,着力夺取与保持制天权。

当今世界正经历冷战结束以来最为深刻复杂的变化。国际战略力量此消彼长,美国等西方发达国家优势地位相对下降,新兴市场国家和发展中大国群体性崛起,非国家行为体日益壮大,国际体系由“一超多强”加速向“多强制衡”演变。

  北极地区成为新的全球地缘战略竞争热点。由于气候变暖,北极地区冰雪消融速度加快,使北极地区在军事对抗、海洋航运、资源开发等领域的战略价值空前凸显。

全球地缘政治经济重心正历史性地从跨大西洋地区转向亚太地区。中美两国关系伴随美国“亚太再平衡”战略的深入而有所加剧,中国成为美国战略防范的首要对象。构建不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系,事关亚太的和平稳定与繁荣发展。亚太大变局中,日本政治右倾化进程加快引起高度关注。日本政府借与我争夺钓鱼岛及东海权益为幌子,谋求修改和平宪法、突破集体自卫权,加强冲绳方向的军事部署。中日总体力量发生逆转,日本焦虑感加重,安全战略和军事战略的外向性、进攻性明显增强。

  各国视北极为能源资源的“新中东”、全球经济的“新命脉”、世界军事的“新制高点”,不断加快进军该地区的战略步伐,领土主张和权益要求明显增强,资源勘探和航道争夺日趋激烈。

新兴市场国家和发展中国家与发达国家围绕全球经济治理和新兴领域规制主导权展开激烈博弈。西方发达国家利用先发优势,通过国内立法、国际协调的方式占领海洋、网络、太空等新兴领域规制权先机。新兴市场国家和发展中国家加强内部协调,合作应对各种危机和挑战,在维护亚太地区和平稳定、促进共同繁荣方面发挥着越来越重要的作用。

  报告解读

国际安全形势稳中有忧

  太空国际竞争愈演愈烈

和平、发展、合作、共赢仍是不可逆转的时代潮流,但国际安全形势的不确定、不稳定、不安定因素显著增多。局部战争和武装冲突呈高发态势,新干涉主义有所上升。中东、非洲仍是武装冲突的主要爆发区。域外大国频繁军事干预干涉非洲国家内政,使苏丹、马里等国冲突不止、内战频发,造成严重人道主义灾难,其外溢和传导效应破坏地区安全稳定。

  报告指出,航天技术的快速发展和广泛应用,使太空成为综合国力新的增长点、国际竞争的新领域、安全威胁的新来源,推动了战争形态和军事变革加速演变,世界主要国家纷纷制定太空战略。

国际恐怖主义向全球化、长期化和高技术化方向发展。“基地”组织的分支独立性增强,恐怖主义活跃地区扩大,恐怖手段更加残暴,反人类性质更加明显。非洲继中东之后成为恐怖主义活动高发区,欧美国家本土恐怖主义威胁上升,一些新兴市场国家成为国际恐怖主义的重要目标。恐怖组织把互联网作为开展恐怖活动的关键工具,利用网络传播恐怖思想、传授恐怖技术、策划恐怖袭击事件,网络恐怖主义成为世界的新威胁。

  太空虽广阔无际,但随着参与开发国家的增多,在轨航天器日益增加,可资利用的特殊轨道和电磁频谱等稀有资源越来越少,太空已变得拥挤不堪。

泰国、埃及、乌克兰等一些转型国家,因嫁接外来民主产生水土不服、改革路线分歧、宗教民族冲突等问题,社会矛盾尖锐、动荡不已。高端军备竞争加速发展。美、俄、日、英等世界主要大国普遍进入军事战略全面调整期、军事变革持续深化期、高新武器快速发展期,大力发展新型作战力量,研制更加先进的无人、隐形侦察打击武器装备,以争夺军事技术和武器装备发展的战略优势。

  二是争夺太空军事优势。世界主要国家加快发展太空军事力量,大力研发太空攻防手段,组建太空作战部队,配套完善太空作战法规,围绕取得太空利用与反利用、控制与反控制力量优势的较量持续升温。

亚太海洋竞争持续升温

  据相关统计,2012年环绕地球飞行的各种卫星共有995颗,其中美国439颗。

海洋是世界经济的纽带,能源资源的宝库,国家经济发展的重要依托。随着亚太地区成为世界经济发展的重要引擎,亚太海洋的地缘政治经济地位日益凸显。亚太海洋经济在地区国家发展中地位更加重要。亚太海上通道的战略价值进一步提升,岛礁争端的复杂程度进一步增加,海权问题成为亚太各国重新审视的重大战略问题,海权重归亚太地缘政治舞台的趋势明显。中日钓鱼岛争端、韩日独岛争端、俄日南千岛群岛争端以及南海问题等争议热点频出,引发各战略力量参与博弈,使亚太地区海洋问题更趋复杂。

  据美国和加拿大联合作出的空间安全态势评估统计,目前已有28个国家能够发射可经过太空的弹道导弹,有30个国家有能力使用低能激光束干扰未进行防护的卫星传感器。

与网络相关的政策议题及网络热点事件深刻影响国际关系,网络窃密、网络犯罪等安全问题快速升温,网络应急响应合作、打击网络犯罪、网络技术共同研发、国际规则制定等合作议题受到重视。多个国家出台国家网络空间战略,加强网络综合治理,增强网络安全防护能力。各国在网络主权、武装冲突法适用、网络行为准则等问题上存在诸多争议分歧,围绕网络空间主导权的国际斗争日益激烈。世界主要大国重视发展网络空间军事力量,争夺网络空间主导地位,网络空间国际竞争呈现重威慑、重攻击、重规制的新趋势。

  进入21世纪以来,一些国家加快发展太空军事力量,加紧争夺太空军事优势,加强太空攻防武器研发,对人类和平利用太空、维护太空安全与秩序构成了严峻挑战。就连美国这样的太空强国,都担心发生“太空珍珠港事件”。

北极军事部署步伐加快

  中国面临三大太空威胁

由于气候变暖,北极地区冰雪消融速度加快,使北极地区在军事对抗、海洋航运、资源开发等领域的战略价值空前凸显。各国视北极为能源资源的“新中东”、全球经济的“新命脉”、世界军事的“新制高点”,不断加快进军该地区的战略步伐,领土主张和权益要求明显增强,资源勘探和航道争夺日趋激烈。美国、俄罗斯、丹麦等国相继调整北极战略,不断增加投入,在基础设施建设、科学考察、海上通行、安全保障等方面提出新的目标。有关大国在北极地区的军事部署步伐加快,组建北极部队,加大巡逻力度,开展作战训练,围绕北极问题的博弈将进入新的阶段。

  报告指出,随着太空技术不断发展及其广泛运用,太空军事力量特别是太空信息系统在现代局部战争、武装冲突和军队建设中的作用凸显。

报告分析了当前中国面临的日益严峻的太空安全威胁情况。这些多元化的太空威胁,主要表现在以下方面:一是太空侦察监视的威胁。近年来,一些国家和地区大力发展、改进太空侦察装备,各种新型电子侦察、光学成像、雷达成像、海洋监视、导弹预警等卫星不断涌现,大大提高了太空情报获取手段的多样性、实时性和适应性。相关国家依靠全天候、近实时、多谱段、高精度的太空照相、测绘、监视等手段,搜集中国的军事、政治、经济、科技情报。二是限制或剥夺太空行动自由的危险。少数国家加紧研发太空进攻武器,组建太空对抗部队、颁布太空作战条令、组织太空攻防演习,企图必要时对敌方太空平台、有效载荷以及太空信息链路实施干扰、制盲和摧毁。个别国家谋求太空绝对优势,奉行太空控制政策,着力防范所谓“中国太空威胁”,其致力太空对抗、剥夺对手太空行动自由的意图和能力不可低估。三是太空打击对地基目标的威胁。太空强国积极发展太空对陆、海、空基目标打击手段,由弹道导弹、临近空间飞行器、航天器和跨大气层飞行器等组成的太空对地打击力量体系正在加速形成,中国重要战略设施面临严重威胁。

  目前已有60多个国家和地区将太空技术应用于军事特别是情报领域,军事强国已经严重依赖太空系统。

报告指出,坚持和平利用外层空间政策,与世界各国一道坚决反对太空武器化和太空霸权,推动建立合理的国际太空新秩序,已成为中国当前和今后一个时期的重要任务。

  报告分析了当前中国面临三大太空安全威胁情况。

导弹防御领域激烈博弈

  一是太空侦察监视的威胁。近年来,一些国家和地区大力发展、改进太空侦察装备,各种新型电子侦察、光学成像、雷达成像、海洋监视、导弹预警等卫星不断涌现,大大提高了太空情报获取手段的多样性、实时性和适应性。

美国进一步调整优化全球导弹防御布局,在加强导弹防御实战能力、整合盟国资源方面取得重要进展,对国际战略格局、大国关系和地区安全形势产生重要影响。俄罗斯继续强化空天防御能力建设,与美国、北约在导弹防御问题上的斗争日趋激烈,双方分歧难以调和。欧洲导弹防御系统部署持续推进,形成初始作战能力。美国加快亚太导弹防御体系建设步伐,拟在关岛部署末段高空区域导弹防御系统,在日本部署第二座X波段雷达,与澳大利亚宣布共建导弹防御预警系统,与韩国展开更为深入的导弹防御合作,使地区安全局势更加复杂。日本加快导弹防御系统建设,未来将具备多层导弹防御能力。印度导弹防御系统已进入实质性发展阶段。

  相关国家依靠全天候、近实时、多谱段、高精度的太空照相、测绘、监视等手段,收集中国的军事、政治、经济、科技情报。

(作者系军事科学院国防政策研究中心研究员)

  二是限制或剥夺太空行动自由的危险。少数国家加紧研发太空进攻武器,组建太空对抗部队、颁布太空作战条令、组织太空攻防演习,企图必要时对敌方太空平台、有效载荷以及太空信息链路实施干扰、制盲和摧毁。个别国家谋求太空绝对优势,奉行太空控制政策,着力防范所谓“中国太空威胁”,其致力太空对抗、剥夺对手太空行动自由的意图和能力不可低估。

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  三是太空打击对地基目标的威胁。太空强国积极发展太空对陆、海、空基目标打击手段,由弹道导弹、临近空间飞行器、航天器和跨大气层飞行器等组成的太空对地打击力量体系正在加速形成,中国重要战略设施面临严重威胁。

  中国有权进入北极公海地区

  同时,报告指出,中国在北极地区具有重要战略利益,参与北极事务及其开发利用,维护国际社会共同利益,对于支撑国家可持续发展和国家安全具有长远意义。

  北极地区是指北极圈以北的广大地区,面积2200万平方公里,约占地球表面积的1/25。

  其中陆地和岛屿面积800万平方公里,分属俄罗斯、美国、加拿大等8个环北极国家,北冰洋属于国际公共海域。

  由于气候变暖,北极地区冰雪消融速度加快,使其在海洋航运、资源开发等领域的战略价值空前凸显,正成为全球地缘战略竞争新热点。

  北极地区日益成为重要海上战略通道。

  北极地区冰雪消融不仅给能源行业带来了巨大机遇,而且有可能形成新的国际战略通道,给海运和国际贸易带来新契机。

  未来,加拿大北部的“西北航道”和俄罗斯与挪威北部的“东北航道”一旦通航,欧洲、北美和东北亚之间的海上航线将缩短6000-8000千米,北冰洋将成为新的“大西洋—太平洋轴心航线”。这对于全球海运和贸易格局将产生重大影响。

  报告认为,根据《联合国海洋法公约》相关规定,北极地区的公海区域属于人类共同继承财产。

  中国有分享“区域”及其资源的权利,有权进入北极公海地区,行使包括海洋科学研究在内的公海自由。

  中国关注非北极国家在北极所拥有的航行、科研等权利,关注北极的自然变化和北极航道的开通。

  北极地区丰富的油气资源与便捷的航运条件,对于确保中国经济可持续发展具有重要意义,北极地区有望成为中国未来海外能源的重要供给基地。中国将遵循平等互利、合作共赢的原则,与北极能源国家开展合作。

  中国关心北极冰雪加速融化对全球经济和贸易的潜在影响,北极航线有可能对中国未来海上航运构成巨大影响,希望与北极国家务实合作、互利共赢。

  中国反对将导弹防御系统引入亚太

  此外,报告专门用一个章节评估导弹防御发展态势。

  报告认为,发展破坏全球战略平衡与稳定的导弹防御计划,必然恶化全球安全环境。中国坚决反对将导弹防御系统引入亚太地区,否则将损害国家间互信和地区安全。

  美国亚太反导系统将威胁中国有限的核威慑能力,损害中国维护统一的任务。

  美国在日本、关岛部署的X波段雷达,辅以卫星探测监视系统,可精确跟踪从中国任何地方发射的任何型号的中远程弹道导弹,大幅缩短对洲际战略弹道导弹的反导预警反应时间,为提高拦截成功率创造更多条件。

  美海基“宙斯盾”反导拦截系统,可使美在海上方向形成对中国的前沿部署、抵近部署的反导态势。

  美国向台湾出售探测距离达5550公里的“铺路爪”远程预警雷达,并计划出售总值11亿美元的“爱国者-3”反导系统,对“台独”势力发出了错误信号,严重影响两岸的和平统一。

  发展破坏全球战略平衡与稳定的导弹防御计划将阻碍核裁军与防扩散进程,引发新一轮军备竞赛。

  全球战略平衡与稳定是国际军控与裁军进程取得进展的前提和条件。这种平衡一旦被打破,军控与裁军进程将陷于停滞,甚至逆转。

  随着导弹防御计划的进一步推进,美俄新核裁军条约的维系正面临严峻挑战。

  战略力量失衡还将孕育更高水平军备竞赛的危险,不断推进的导弹防御系统将有可能把军备竞赛引向外空。

  背景链接

  2013年7月份发表的《战略评估2012》以亚太地区战略形势为主题,提及了美国亚太“再平衡”与中美关系、亚太海洋安全等内容。

  面对当前形势,在《战略评估2013》中,报告无法回避亚太海洋竞争与合作。报告指出,目前中美在美舰机抵近中国近海及专属经济区内侦察的合法性问题上分歧难以弥合,日本不断质疑中国海军进出第一岛链海峡水道、在第一岛链以外海域训练以及防空识别区的划设等正常举措,存在发生海空意外事件的风险。

  本报新推出的军事版旨在宣传为实现强军梦这个奋斗目标而涌现出的训练标兵、模范集体以及各类军事活动。因此特向社会各界,尤其是各级军事单位、军事院校,征集报道题材。

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